宋朝时期，商品经济飞速发展，但为了保证农业生产，政府出台了很多的劝农政策，强烈督促农民从事农业生产。
宋朝的劝农制度，在农业生产方面起到了很大的促进作用，尤其对当时手工业有了很大的贡献。
众所周知，宋朝时期，“重农抑商”思想逐渐淡化，商人也不再被歧视，再加之，经济高速发展之下，人口呈指数型增长。
民众强烈要求改变这样供不应求的环境，尝试更多的收获利益方式。但与此同时，政府仍然将农业作为立国之本，重中之重。
宋朝时期重农背景下，政府劝农政策逐步形成
宋朝时期，中农主义社会风潮和思想是促进劝农制度形成的重大原因，当时社会背景之下，农业方面压力巨大。
1、宋朝仍然以小农经济为主要产业
宋朝仍然承袭之前朝代的经济发展状态，小农经济是主要产业。封建王朝都是以农业为立国之本，也是国家根基。
因此，在历史长久的背景之下，宋朝也就有了“重农思想”。在宋朝之前，一直倡导“重农抑商”。
到了宋朝时期，宋太祖建立宋朝后，为了加快恢复国家生产力的步伐，不再抑制商业发展，但“重农”政策，仍然是重中之重。
国家稳定，经济不断发展、对外贸易扩大的环境下，小农经济依然是主题，从上而下，依然重视农业发展。商业成为了分散农业压力的分枝。
2、“三冗”压力下，财政不堪重负，需要农业经济助力
从宋朝建立时，宋太祖赵匡胤启用“重文抑武”的政策，文官地位上升，又为了防止一家独大，设立了很多监管机构，导致整个体系臃肿不堪，导致冗官；
因为募兵政策，士兵增多，但战斗力没有提升，导致冗兵；因为多方面压力，国家支出多于收入，财政不堪重负，导致冗费。
“三冗”压力袭来，造成国家财政压力加大，民间的农业经济正式保证财政收支平衡的重要渠道。
三方面的财政压力，以农业为基础的各个产业成为了国家的“中流砥柱”，再通过海上对外贸易，获取利益，因此，劝农制度推动生产和发展，维持财政的收支平衡。
农业发展，政府实行多方面政策，鼓励民众发展农业
政府推行劝农制度，主要涉及到两个方面，目的都是为了促进国家经济发展，维持财政收支平衡，以及民众安定。
1、“厚农桑”——减少赋税，改善生产技术
“厚农桑”主要是减少农民赋税，改良生产工具，提高农业生产技术，对于民众来说，压力小了，就有动力进行生产。
减免税收是最有效的措施。宋朝时期，商业大肆发展，手工业需要更多的劳动力，这样一咯爱，很多的民众就选择放弃耕种，从事手工业，政府减免税收为了维护民众仍然保持农业经济发展，提高农民的生产积极性。
提高农业生产技术，改良农具、兴修水利工程，开垦荒地等手段，满足农业生产技术，提高生产效率。这条政策成为了政府推动农业生产的核心制度。
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