由腾讯原子智库、北京大学国家发展研究院主办的“商业向善，共创可持续未来——2021中国益公司责任力年度论坛”在北京举行。国家发改委农经司原司长胡恒洋，应邀做了题为《农村改革创造乡村振兴新动力》的主题演讲。
胡恒洋指出，中国改革始于农村改革，众多的改革，形成了一个支持农业农村发展的政策体系，在这一外部重大支持之下，现在乡村振兴更重要的是，要加大农村自身体制的改革。
以下为演讲实录：
我从大学毕业以后就在国家发改委工作，大部分时间在农村经济司。我这几十年，归纳一下，就做了3件事，每年重复在做。
第一，参与国民经济和社会发展的规划以及农村的各项规划。我从国家第七个五年规划搞到第十三个五年规划，退休了。第二，安排中央预算支持农业农村发展的投资——大概每年中央预算内投资安排达到1400-1500亿。以前安排项目是很复杂的，要找具体的项目；现在改革了，直接下达到各个部门、各个地方，任务就轻了一些。第三，参与党中央国务院农业农村发展改革重大问题的调研、重要文件的起草。国家发改委也是每年的中央“1号文件”起草单位之一，农村经济司在国家发改委又是负责农业农村工作的，所以我们也牵头，在内部协调各项政策。
中国改革始于农村改革，这些年我参加了很多农业农村改革政策文件的调研、起草，包括农业方面的改革、价格支持改革、林业体制改革、水力体制改革、扶贫体制的改革等等。这么多的改革，就形成了最集中的成果——形成了一个支持农业农村发展的政策体系。
这个政策体系，归纳一下，大概包括这几项内容：
1、补贴政策。我们最早对农民实行4项基本补贴，后来不断改革完善，包括现在出台的很多补贴（目前对农业农村的补贴大概有几十项），不是普惠性的，而是有针对性的。除了对农民进行补贴之外，还要对产粮大县进行大量补贴——我们叫做“农业大县、农业大省、财政穷县、财政穷省”的问题——调动地方政府发展农业生产的积极性。
2、价格支持政策。国家粮食收购体制改革之后，农村实行了一系列的价格体制改革，目前形成了对不同产品的不同的价格支持。（1）对小麦、稻谷，目前还是以最低收购价托底——政府每年公布最低收购价，只要市场价格低于这个最低收购价，政府全部收购。（2）对玉米、大豆实行生产性补贴。原来我们有个临储政策——价格低的严重了，国家进行临时的收储，后来也变成国家最低收购价。但是带来很大的财政负担，而且扭曲了价格体系，国家收购价格大大高于市场价，国家支持不下去，就改革了。原来实行临时收储的大豆、玉米、油菜等等，都纳入国家的临时收储政策，现在是保留生产性补贴。（3）木棉价格，主要是对新疆棉花。棉花是新疆的主要农产品，而且现在的差额比较大，最早在新疆实行的价格是20900元/吨，国际市场价格在1.4万到1.5万，大概有4000到5000元直接补贴给农民。这两年降下来了，目前是18900元，实际上还是大大高于国际市场的价格。
3、金融支持政策。我们现在支持农村的金融，除了有很多“农”字头的银行——包括农业银行、农业发展银行、村镇银行、小额贷款公司、信用社等，还要求各大金融机构加大对农业农村的支持。现在很多银行都有三农事业部，包括渣打银行、邮储银行等，都有三农事业部，国家支持农村金融行动必须要行动。金融不到农村去，一是金融成本比较高，二是金融风险比较多，所以现在国家财政出资，建立一个担保体系，解决金融机构进农村的风险问题。
4、保险支持政策——现在主要的农产品都纳入国家政策性保险。政策性保险大体是这样：80%的保费是各级财政负担，农民出的保费不超过20%——当然，现在农民参保积极性不是很高。主要是因为现在保障的标准不高，出了事儿以后，农民只能保到物化成本。下一步，要提高保障水平，探索完全成本保险、目标价格保险、收入指数保险等等，尽量提高我们的保障水平。
5、投资支持政策。十八大中央提出一个要求，国家的基础设施建设和社会事业发展的重点，要放到农村去。根据这一要求，各级政府加大对农村农业的支持，特别是中央预算的投资。从2013年开始，中央预算投资用于农业农村的超过50%——也就是说，从2013年，我们一半以上的中央预算投资用于农业农村，这是很大的力度。投资农业农村，一是解决农产品的盈利问题，二是解决农村的民生问题，第三解决农村的供应服务问题，第四解决农村生态环境保护问题，第五是加大贫困地区支持，同国家乡村振兴的有效衔接。
我说的这些，是中国这些年来的改革形成的支持农业农村的政策体系框架。当然，我们还要继续完善、改革，建立一个更加强大的支持农业农村发展的政策。这是从外部来说。
现在更重要的，还要加大农村自身体制的改革。这些年实际上很多地方也在积极探索，比如原来贵州搞的“三变”——资源变资产、农民变股东等等，就是农村有大量的资产、资源没有盘活，存废在那个地方。这里面很大的一部分资源资产的产权不清，比如说农村大量的房子，但是农民没有产权，无法交易，政府也不让它交易，包括其他的资源也不让交易。现在中央提出，要盘活集体资产，但这个集体资产产权归谁，现在也都搞不清楚，所以没办法进行产权交易。但是这个方向还要去推，把集体产权搞清楚，把农民的产权也要搞活。另外，还要推进其他的民权制度改革、水力制度改革等。
一方面加大政府投入，另一方面把农村搞活，我们乡村振兴还是有很大的发展潜力。
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